生态文明督查激励地市典型经验做法介绍（一）——浙江省丽水市

国家发展改革委   2023-09-13 20:00   发表于北京

编者按
    国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》（国办发〔2023〕12号），对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的地方予以激励。现将有关地市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类地市学习借鉴。

丽水厚植最美生态底色    书写“两山”转化新篇章

一、总体情况

     丽水地处浙江省西南部，是国家重点生态功能区，也是全国重点革命老区之一浙西南革命老区所在地、全国20个革命老区重点城市之一。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上作出102字“丽水之赞”，充分肯定丽水率先推进绿色发展的实践和成果。近年来，丽水认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦生态产品价值机制这个牵一发而动全身的关键改革，系统推进生态文明建设各项改革任务，不断开辟“绿水青山就是金山银山”新境界。

丽水母亲河——瓯江帆影

二、主要做法

    （一）致力于提高生态系统品质。高标准打好污染防治攻坚战，全市域、全形态、全链条实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全力守护诗画大花园最美核心区生态底色。实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度，将全市75.7%的国土面积规划为生态优先保护空间，其中生态保护红线区占比达31.8%。建立健全行刑衔接机制、环境污染问题发现机制，实现公检法机关驻环保联络机构全覆盖。一体化推动中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，2018—2022年全市环境信访总量实现“五连降”。开展生态环境保护系列工程，百山祖国家公园成功进入国家公园申报设立候选序列。实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，对占市域面积76.9%的区域开展全要素、全流域、一体化保护修复，瓯江干流国控断面水质Ⅰ、Ⅱ类比例从治理前的80.9%提高到100%。

百山祖国家公园

    （二）致力于深化生态领域改革。全面加强生态文明建设统筹协调，以严格的制度、管用的机制，全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。建立生态产品价值（GEP）核算机制，出台全国首个山区市GEP核算地方标准，开展市县乡村四级核算，推进GEP“进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核”。出台GEP综合考评办法，建立GDP和GEP双考核机制，以绩效考核推动生态环境保护工作刚性落地。组织编制自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度，强化领导干部生态环境和资源保护职责。探索生态环境与健康管理路径，在全国率先发布环境空气质量健康指数（AQHI）地方标准；出台《丽水市饮用水水源地保护条例》《丽水市扬尘污染防治规定》等地方性法规，全面提升生态环境保护法治水平。首创“生态信用”体系，从“生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化、社会责任”5个维度，编制生态信用行为正负面清单，设置13类53项守信激励应用场景，构建形成全民参与的生态环境保护体系。不断完善碳达峰碳中和政策和工作体系，明确全力做好生态固碳、生产降碳、生活低碳三篇文章。

    （三）致力于推动生态价值转化。全面拓宽“产业化”实现通道，充分发挥好山好水好空气的生态优势，深入开展“生态经济化、经济生态化”变革性实践。在生态经济化上，重点培育品质农业、文化产业、旅游产业、林业产业、水经济等五大产业；率先探索以政府打造“丽水山耕”“丽水山泉”等“山”字系区域公用品牌牵引生态产业发展的创新路径。在经济生态化上，重点打造半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济等五大主导产业；2019—2021年，五大主导产业增加值实现翻一番。加快打通“市场化”实现路径，依托国企构建市县两级“1+9”“两山合作社”，在173个乡镇组建“生态强村公司”，负责生态产品收储、开发及运营。建设全域统一的生态产品交易中心，搭建浙丽收储、浙丽交易、浙丽招商、浙丽服务“四统一”的交易平台，平台自2022年12月上线运营以来，已完成交易63宗、成交金额3.83亿元，其中林业碳汇交易26笔、成交金额122.2万元。创新“数字化”实现手段，建设“天眼守望”助力“两山”转化综合智治平台，搭建生态产品信息数据资源库，上线GEP核算、GEP考核评价、绿色奖补等应用场景。

三、亮点成效

    （一）绿水青山成色更足。2022年，丽水市区PM2.5平均浓度从2013年的49微克/立方米下降为19微克/立方米，市区空气质量在全国168个重点排名城市中位居第七；69个地表水市控及以上断面水质Ⅰ—Ⅲ类比例、跨行政区域河流交接断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率实现“三个100%”，国家地表水考核断面水环境质量状况排名全国第十；连续2年成为全国唯一一个空气、地表水排名均进入全国前十的城市。

    （二）“两山”转化通道更宽。丽水聚焦生态惠民、生态富民、生态为民的改革导向，在林权制度改革、农村金融改革等重点领域创新突破，在实践中形成了“两山合作社”建设运营、“山”字系区域公用品牌、“古村复兴”模式“河权到户”等一批改革亮点，有效激活绿水青山的经济价值和社会效益。

    （三）群众获得感更强。2022年，丽水生态环境状况指数已连续19年位居全省首位，生态环境公众满意度全省第一，生态环境质量在较高水平上持续向好，人民群众对生态环境的幸福感和获得感持续提升。2017—2021年，全市GDP和GEP均实现较快增长，年均增幅分别达到7.0%和4.5%。农村居民人均可支配收入连续14年保持全省第一。

四、可复制可推广的模式

      丽水创新运用卫星遥感大数据，创新“天眼（卫星遥感大数据）+地眼（生态感知物联网）+人眼（基层治理平台）”三位一体生态数字治理模式，打造了全域可感知、可管控、可评价、可转化的“天眼守望”数字化生态服务平台，对及时有效掌握自然资源状况和生态环境质量、打通绿水青山向金山银山转化通道起到了重要支撑作用。

天眼守望数字化平台