本文发表于《中国社会科学报》2022-01-25 第11版

（作者简介：朱显岳，中国（丽水）两山研究院常务副院长）

国家“十四五”规划提出：“建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿”，为生态产品价值实现指明了方向。生态产品是有价值的，但由于生态产品（特别是调节服务类产品）的公共属性和不可移动性等，使生态产品的价值体现方式与平时我们所见的商品在价值体现上有很大的不同。如何建立生态产品市场化机制，多元化实现生态补偿制度，是一个非常值得思考的问题。

生态产品的基本构成与生态产品价值实现方式

生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，生态产品价值实现和生态产品的价值增值有多种途径。在实践中，我们首先需要了解生态产品的基本构成和生态产品的价值实现方式。

第一，生态产品的基本构成。联合国公布的《千年生态系统评估报告》指出，生态系统具有提供物质产品、调节服务产品以及文化服务产品的功能。中国科学院生态环境研究中心在我国生态产品价值实现机制试点——丽水市的核算中把生态产品分为物质产品：主要包括生态农产品、生态林产品、生态畜牧产品、生态渔产品、生态能源和水资源等类型；调节服务产品，主要包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、释氧、气候调节和病虫害控制等方面；文化服务产品，主要包括各级风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园等自然景观，古村落、古道、古桥、古堰、梯田等自然文化景观；鸟鸣、泉潺等自然综合美物。根据以上三种不同功能的生态产品价值量相加构成生态系统的价值总和，即GEP。因此，我们可以把中国科学院生态环境研究中心在GEP核算过程中的各类产品看成是生态产品。

第二，生态产品价值实现方式。生态产品的价值实现形式是多种多样的，我们从GEP的核算中可以看出，在现行的制度安排下，物质产品如生态农产品、生态畜牧产品、生态渔产品、生态能源等是通过市场化途径来实现的；文化服务产品，主要包括各级风景名胜区等可以通过市场化的手段得到体现，但还有一些文化服务产品如自然保护区、地质公园、森林公园等，则无法通过市场化的手段来实现其价值；调节服务产品，主要包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、释氧、气候调节和病虫害控制等则很难通过市场化来实现其价值。从国外的经验来看，政府是调节服务产品的主要购买者，其购买的种类和内容日益丰富，在生态产品价值实现过程中起着重要推动作用。如欧盟，采用生态税、环境税、生态基金、受益者付费以及社会捐赠等方式，由政府通过纵向转移支付方式向生态保护者提供补偿。

生态产品市场化存在的问题

从当前生态产品价值实现机制试点的浙江省丽水市和江西省抚州市以及全国各地生态产品市场化的经验来看，相较于美国、欧盟等做法，我们认为以下几方面有待加强。

一是政府购买生态产品的力度有待加强。以浙江省为例，自从2017年浙江探索实施绿色发展财政奖补机制以来，共兑现奖补资金359亿元，取得了较好的政治效益、社会效益、经济效益和生态效益。2020年浙江省又出台了新一轮的绿色奖补政策，其中包括出境水水质、森林质量、空气质量财政奖惩以及湿地生态补偿试点等11项，我们可以把这些生态补偿看作政府购买生态产品的行为。2018年，浙江省景宁畲族自治县政府支付大均乡“两山”公司的188万资金实际上就是一种政府购买行为。但这与GEP之间存在很大差距，政府购买的空间还有待进一步拓展。

二是生态产品的交易范围少。现有生态产品的交易几乎还停留在农村产权交易的范围。以丽水市为例，生态产品交易平台开展土地承包经营权、水域养殖、农村房屋所有权、林权、宅基地使用权、农村集体物业租赁、水电股权等项目，截至2020年底累计开展生态产权交易5155宗达到8.60亿元。根据中国科学院生态环境研究中心公布的《丽水市2018年生态产品总值（GEP）核算报告》显示，2018年丽水市GEP总值达到5024.46亿元，其中生态系统调节服务产品总价值最高，为3659.42亿元，文化服务产品总价值为1202.18亿元，物质产品总价值为162.86亿元。可见生态产品交易平台的交易标的和交易量都没有能够较好地反映丽水市生态产品的真正价值。

三是社会和企业参与度不高。在社会参与方面，民众对生态产品的购买主要有两类，一类是物质产品，另一类是文化服务产品，这两类产品由于具有一般商品的基本属性，所以参与度较高。但调节服务产品没有一般商品的属性，并且它一直以来都以公共产品的形式出现，其价值虽然得到大家的认可，但却无法实现其价值。在企业参与方面，如对水电企业来说，库区周边的生态环境对水源涵养、防风固沙有非常重要的作用，但由于资本的逐利性促使这些企业更多的是追求短期利益，放弃长期利益。

四是生态产品价值评估市场有待建立。要推进生态产品市场化，就必须要对生态产品交易的标的进行评估。从2010年起，浙江省就在全省各市、县（市、区）编制了碳排放清单，为碳排放交易打下了良好基础，因此生态产品交易的市场化也必须在明确市场交易主体和市场交易清单的基础上，评估各交易主体的生态产品价值。当前，中国科学院生态环境研究中心、中国（丽水）两山研究院等对全国多个地区做了GEP核算，为生态产品的市场化交易打下了一定的基础，但要在某个省或某个地区开展生态产品市场化交易，还需要培育和完善生态产品价值评估市场。

生态产品市场化建议

生态产品的价值实现需要一个价值发现、价值认同和价值回归的过程，按照“生态资源—生态资产—生态资本”的演化路径，探索建立山水林田湖草一体化的生态产品交易市场，推进生态产品市场化，促进生态补偿多元化，让生态资源保护者得到经济效益。

第一，坚持政府主导。确保政府在生态产品市场化交易的主导地位，可以从以下几方面入手：一是制定生态产品交易的法律法规，在其中规定生态产品交易的市场主体、交易内容、交易方式等。二是建立生态产品市场平台，从我国现有的两个生态产品价值实现机制试点市的情况来看，由于浙江省丽水市和江西省抚州市都属于生态条件好而经济发展需进一步努力的地方，所以在单一区域内部进行生态产品市场化交易显然不现实，建议进一步扩大生态产品交易范围。三是制定生态产品市场交易清单，从已经公布的GEP核算可以看出，2018年丽水市调节服务产品的价值占GEP总额的72.83%，景宁畲族自治县大均乡的调节服务产品的价值占GEP总额的94.05%。由此可见，生态产品市场化的难点在于调节服务产品，政府可以委托研究机构根据产品的特征和作用，科学提出生态产品交易清单。四是深化产权制度改革，建立健全生态资产产权制度和监管制度，完善生态资产有偿使用制度，激励与约束并重，对农村生态资源进行资本化改造，激活农村生态资产，为促进生态产品交易提供制度保障。

第二，因地制宜制定科学的交易方式。交易方式是由交易的内容所决定的，在生态产品市场化过程中，可以根据不同区域和不同时期与时俱进制定交易内容。在调节服务产品的市场化交易中，建议采取以下交易方式：一是碳交易方式，我国“十四五”期间要建立碳交易市场，建议将钢铁企业、电力企业等的排污权、用水权、用能权等列入碳交易范围之内。此外，还需要将生态产品中的调节服务产品的价值按一定比例列入碳交易清单。二是单独开设生态产品交易市场方式，根据国家建设要求，把森林覆盖率、空气质量、出境水质量、生态积分等列入生态产品交易清单。

第三，鼓励企业参与生态产品市场化交易。现在企业参与生态产品市场化交易程度有限，且以一些大型的国有企业为主，如国家电力投资集团在缙云县投资1.7亿元建设光伏项目时，向当地生态公司购买了279.28万元的调节服务产品。为鼓励企业参与购买调节服务产品：一是政府要按照国民经济发展的总体规划和碳达峰碳中和时间表科学核定各企业用电、用水、各类排放指标，对超标的用户强制要求购买生态调节服务产品；对主动购买调节服务产品的企业可以实行优惠政策。二是对个人来说，为鼓励其购买调节服务产品，参考现有的个人所得税抵扣制度，在个人所得税抵扣上予以优惠。

第四，构建生态产品价值评估中介市场。从丽水市的经验来看，中国科学院生态环境研究中心、浙江大学和中国（丽水）两山学院、浙江省发展规划研究院等专业团队对丽水全市的GEP核算做到了从市域、各县（市、区）、重点试点乡镇和村一级的全覆盖。浙江省委在“十四五”规划建议中提出要推广GEP核算和应用，因此作为生态文明建设成果的重要指标之一的GEP核算是未来各地摸清生态家底的重要内容，需要有专业的中介队伍。在生态产品价值评估中介市场建设上：一是要尽快出台GEP核算国家标准（国家标准正在征求意见中，浙江省已经出台全国首个省级GEP核算标准）；二是加强专业队伍培训；三是加快数字化手段在GEP核算中的应用，及时动态反映各地GEP的变化。

各省市都在不断探索生态产品市场化，并取得了一些成果和经验。以政府主导，企业和社会广泛参与的生态产品交易市场化，必将能够推进生态文明建设，实现生态产品的应有价值。

【本文系浙江省哲学社会科学规划项目“农户分化视域下农村劳动力转移与土地流动联动发展研究”（18NDJC303YBM）阶段性成果】