来源：浙江省社科网

2022年1月25日，中国（丽水）两山研究院副教授兰菊萍、研究员刘克勤在《中国社会科学报》发表了以《GEP运用的丽水创新实践》为题的论文。该文随后由浙江省社科网全文转载。文章全文如下：

GEP运用的丽水创新实践

兰菊萍 刘克勤

生态系统生产总值（GEP）是指生态系统为人类提供的物质产品与生态服务的价值总和，反映的是特定生态系统在一定时期内（一般指一年）为人类提供的福祉所对应的经济价值量。

丽水作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，围绕着“如何打开‘两山’转化通道，实现生态优势转换”这一科学命题，在核算、融资、政府购买、考核、信用等方面积极探索GEP运用机制，逐步走出一条GDP与GEP双增长、双转化的高质量发展道路。

创新GEP核算机制衡量绿水青山

GEP核算就是给自然“体检”，即以GEP核算结果反映生态系统运行的总体状况及变化趋势，直观揭示生态系统对经济社会发展和人类福祉的贡献度，分析区域之间的生态关联，衡量生态环境保护的成效和生态产业发展水平。GEP核算与GDP核算结合可评估生态文明建设进展。

近年来，丽水市积极探索科学合理、可操作的生态产品价值核算评估体系。一是系统构建市、县、乡、村四级核算体系。出台《丽水市生态产品价值核算技术办法》，编制《丽水市生态产品目录清单》，开展市、县、乡、村四级GEP核算，率先发布四级GEP核算报告。丽水市完成2019年市、9个县（市、区）、18个乡镇、112个村的GEP核算试点工作，实现2020年市、县、乡、村四级GEP核算全覆盖。二是积极推进生态产品价值核算标准化。丽水市已制定涵盖农业、工业、服务业和社会治理方面的百余个绿色发展地方标准，建成较为完善的生态产品价值实现标准体系。丽水市发布全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准，丽水的实践和经验为《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范  陆域生态系统》省级地方标准制定提供了重要支撑。三是数字赋能核算过程。丽水市成立全国首个生态环境健康体检中心——浙西南生态环境健康体检中心，推进“花园云”生态环境智慧监管平台和“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台建设，绘制全市“生态价值地图”。目前，丽水市已建成21个4K生态直播及生态数据展示点位，初步形成“大气环境”“水环境”“土壤环境”等9张生态地图，构建起环境空间一体化的生态产品空间信息数据资源库。

创新GEP融资体系激活沉睡资产

GEP融资是指利用金融的筹措资本、配置资源、强化激励约束等功能，在明晰自然资源产权的基础上，通过政府财政资金的竞争性分配、金融机构的金融产品创新，有效动员和激励更多的社会资本投入到绿色产业，推动培育和形成新的经济增长点，为生态环境保护投融资和供给侧结构性改革注入新的活力。

近年来，丽水市不断完善GEP融资体系，助推绿水青山转化为金山银山。一是深化自然资源确权登记和资产管理。丽水市以编制自然资源资产负债表为契机，推进农地、森林、河流、湿地等自然资源确权颁证；搭建“市、县、乡”三级农村产权交易平台体系，实现生态资产收储登记和流转交易。二是解锁“两山”转化通道的财政密码。丽水通过“制度+政策”的集成融合，创新主要污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、生态公益林补偿、流域上下游横向生态保护补偿等重点生态环保领域的资金分配方式，优化制度供给，强化政策保障，不断更新迭代，打开“两山”转化通道的财政密码。三是打通“两山”转化通道的金融密码。丽水市研究制定《关于金融助推生态产品价值实现的指导意见》，探索金融机构为生态产业发展提供投融资支持。成立12家“两山银行”，创新推出与GEP挂钩的“生态贷”“两山贷”等生态金融产品，2020年“生态贷”“两山贷”贷款余额超190亿元。丽水市与宁波市政府合作设立“生态基金”（两山转化产业投资基金），重点投资丽水市生态产业培育等重大项目建设，首期规模8亿元。为增强生态物质产品抵御自然灾害防范能力，丽水市推出全国首创的食用菌种植、雪梨花期气象指数等“生态保险”产品，2020年已实现保额1.1亿元。

创新GEP政府采购宣示生态价值

GEP政府采购是指行政辖区内各级人民政府及其组成部门使用各类财政性资金，向各类法人、农村集体经济组织等其他组织或自然人采购生态产品的行为。丽水市积极探索基于GEP的政府购买生态产品，撬动社会资本投入生态产业，引导组织和个人重视生态保护，实现发展方式转变。2020年4月，云和县发布全省首个《生态产品政府采购试点暂行办法》，规定以GEP核算价值的0.1%—0.25%确定采购量，据此，政府向各个乡镇采购水源涵养、气候调节、水土保持、洪水调蓄、水环境净化、空气净化、固碳等7项调节服务类生态产品。2020年7月，景宁畲族自治县出台全国首个《生态产品价值实现专项资金管理办法》，规定以2018年GEP核算增量的2%确定采购量，据此，县政府向大均乡“两山”公司支付188万元生态采购资金，用于建设5G智慧生态监测系统。2021年4月，丽水市出台《丽水市（森林）生态产品政府购买和市场交易制度（试行）》，规定以区域林地年度GEP提升量的相应经济成本或以森林生态产品价值提升亩均成本确定采购量，各县（市、区）使用专项资金、上级奖补资金在各级生态产品交易平台以招标、拍卖或挂牌等方式进行生态产品采购。

政府采购大致分三步走：第一步，以乡镇为单位，组建乡镇出资、村集体入股的“两山”公司，负责乡域范围内山水林田湖草的整体保护和经营管理，各村集体以基准年GEP入股分红。第二步，县级政府整合生态补偿、生态建设项目资金设立“生态产品政府采购专项基金”，根据年度GEP核算结果，对每个乡（镇）GEP中生态调节服务价值的年度增量或价值量，按照一定标准向“两山”公司进行定向采购。第三步，“两山”公司将采购资金投入到环境保护和基础设施建设，进一步增强生态产业发展后劲和绿色招商引资吸引力。政府生态采购资金一方面生动真切地宣示了“绿水青山”的“金山银山”价值，另一方面“四两拨千斤”地激活了金融资本投向环境保护与建设领域，在有效保护生态环境的同时建立起了生态产业可持续发展机制，探索走出一条“政府引导、企业主体、村民参与、金融支持、信用保障”的生态产品价值实现新路子。

创新GEP考核机制增强绿色动能

GEP考核是指将GEP纳入政绩考核体系，推行干部离任GEP审计，推进让GEP成为政府决策的行为指引和硬约束。这就要求政府部门找到特定区域发展生态产业的优势、潜力、痛点和堵点，精准引导特定区块的环境保护、资源利用、产业布局、项目招商、业态创新，在严守生态系统“最低安全底线”的前提下通过生态制度、生态技术、生态经营将该区块生态系统服务的“盈余”和“增量”转化为生态产品和服务。并在此基础上，进一步加大环境保护与修复力度，从GDP中拿出一部分钱来“向自然投资”，做大绿水青山、做强金山银山，进而在更高GEP上产出更多的GDP，开拓双增长、双转化的“两山”道路。

丽水积极推行GEP和GDP双核算、双评估、双考核机制，不断完善绿色政绩考核制度。一是强化社会评价参与。丽水市与浙江大学、浙江清华长三角研究院、之江实验室等多家研究机构签订科技合作协议，联合中国科学院生态环境研究中心、中国科学院大学、浙江省发展规划研究院和丽水学院组建中国（丽水）两山学院，与中国信息化百人会合作建立生态经济数字化工程（丽水）研究院，与浙江清华长三角研究院共建院地合作协同创新服务中心，有序推进土壤数字化、生态价值交易、优质水资源开发利用等项目的研究和评价。二是强化专业评价支撑。丽水市建立由中国工程院院士、美国科学院院士等组成的专家智囊团，建立专家参与咨询评价机制，聘请美国斯坦福大学格雷琴·戴利教授等6位知名专家担任绿色发展顾问。连续两年举办生态产品价值实现机制国际大会，交流研讨典型经验和推进路径。三是强化督考评价管理。完善领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度，将GEP纳入干部离任审计内容。完善领导干部和领导班子考核评价体系，把GEP增长、GDP增长、GEP向GDP转化率、GDP向GEP转化率4个方面30项指标列入市政府对各县（市、区）、经济技术开发区年度综合考核指标体系，明确政府、部门和领导干部在提供优质生态产品方面的职责。

创新GEP信用机制呵护绿水青山

GEP信用就是一定区域范围内的人类及其组织一切活动必须遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，必须把握人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的基本要义，并为此应当承担相应的道义和履行法定的或约定的义务。GEP信用是生态产品价值实现的重要任务和保障要素。

2019年以来，丽水市在全国首创以GEP信用为特色的生态信用制度，从生态保护、生态治理、生态经营、绿色生活、生态文化、社会监督等方面对村庄、企业和个人生态行为进行激励惩戒，实现了生态保护和产业发展的良性循环。一是建立和完善GEP信用管理制度。发布并实施《丽水市生态信用行为正负面清单（试行）》《丽水市绿谷分（个人信用积分）管理办法（试行）》《丽水市企业生态信用评价管理办法（试行）》《丽水市生态信用村评定管理办法（试行）》制度，创新生态信用评价与考核办法，完善生态信用守信激励、失信惩戒机制，强化生态信用守信意识，构筑“生态信用守信者处处受益”的社会氛围。二是建设GEP信用守信激励工程。丽水市以乡为单位，建立涵盖个人、企业、行政村三个主体的生态信用评价与运用体系。个人层面，丽水推出“信易行”“信易游”“信易购”等10大类53项GEP信用积分激励应用场景，对植树造林、保护环境、绿色出行等行为给予个人信用加分，GEP信用评级优秀者可用积分兑换物品、申请低息贷款，优享购票、住宿、用餐等信用旅游服务。村庄层面，丽水市开展生态信用村评级，GEP信用等级优秀村庄享受绿色金融、财政补助、科技服务、创业创新、生态产业扶持等多项正向激励政策。企业层面，丽水市启动“环保论英雄”改革，发布生态信用指数，推行生态信用与企业的金融信贷、行政审批、转移支付等直接挂钩的联动奖惩机制。三是创新GEP信用融资模式。商业银行以生态产品的预期未来收益为抵押，推出全国首个生态产品价值核算信贷产品“GEP贷”、全国首个生态区块链信贷产品“茶商GEP贷”，为公共生态产品的生产者提供免抵押、低利息的金融支持。