摸索了两年多

做起来确实不容易，早在2019年，丽水就建立起GEP核算实施机制；去年底，丽水出台GEP综合考评办法，将GEP综合考评列为丽水市委、市政府综合考核的重要指标。比如，将GEP的变化与领导干部自然资源资产离任审计和领导干部综合考察挂钩，从而体现其服务绿色发展的履职水平和履职量。

将GEP核算纳入相关绩效考核体系，是丽水一开始就有的计划。2019年3月，《浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点方案》获浙江省政府批复。其中，建立价值核算评估应用机制是重点任务之一。方案提出：“探索建立生态产品价值考核体系和干部离任审计制度。探索建立生态产品价值年度目标考核制度，将生态产品价值实现 机制试点工作纳入干部自然资源资产离任审计内容，进一步引导 各县（市、区）处理好经济发展和生态保护的关系。”

“但在当时，相关工作其实很难开展。”长期研究生态产品价值实现机制的中国（丽水）两山学院教师兰菊萍告诉记者。她解释：“GEP核算是基础，所有的考评都要依托GEP核算的数据。刚开始都还在争论GEP到底怎么算，几乎没有条件去进行变量的统计。从核算到考评，实际上也是丽水对于GEP逐步深化理解，提升科学性的一个过程。”

从2020年开始，丽水逐步构建起覆盖市、县、乡、村四级GEP核算体系。2020年5月，《丽水市生态产品价值核算指南》地方标准发布。同年，丽水与航天五院开展战略合作，充分利用卫星遥感技术，为GEP核算提供更实时、准确的数据。去年，两者合作共建的“天眼守望”数字化服务平台开始运营。在“天眼守望”平台上，丽水上线了标准化GEP核算模型，可对全域生态价值“一张图”进行动态绘制，推动实现任意区域GEP一键核算、一键报告。由此，开展GEP考评的时机才成熟。

可能只是个开始

丽水这次GEP综合考评，在原有GEP核算体系的基础上，又设立了生态物质产品、生态调解服务、生态文化服务、双增长双转化、生态产品价值实现机制建设5个一级考核指标，还设有生态农业、景观价值、应用机制等18个二级指标。同时，细化了“丽水山耕”品牌授权产品数量、松材线虫病扩散控制率、“微改造”精品花园乡村数量等91个三级指标。

在兰菊萍看来，这次考评的亮点之一就是拓展了GEP核算的应用范围。她告诉记者，当前GEP核算最大的问题，就是受限于数据统计口径，在对生态物质产品的核算中，生态溢价基本很难体现。因此，丽水在考评中增加了“生态工业、景观价值、文化创意”3个重要指标，拓展了生态产品的范围和价值实现路径。此外，考评还突出了“两山”转化（绿水青山就是金山银山）的实绩导向，经济增长是衡量转化过程的核心指标。

不过，仍有局限。“从当前考评来看，像专家赋权等几个指标，不能做到特别客观，部分因素可能存在一定干扰。”兰菊萍指出。接下来，丽水计划通过深化数字化改革，持续打造更加科学精细的多维评价体系和场景应用，推出异动偏离预警、实时动态展示、领导干部履职画像等功能，延伸推动领导干部自然资源资产离任审计等工作从定性到定量、滞后向实时、模糊向精准的转变。

丽水的探索可能只是个开始。今年全国两会期间，九三学社中央提交了《关于加快全面建立GEP与GDP双考核制度的提案》。提案建议，加快完善GEP评价技术指南等相关政策，明确GEP核算范围，制定生态产品分类清单，规范生态产品价值量核算方法，确定衡量生态系统生产价值的指标体系，将GEP纳入国民经济统计核算体系。指导同类地区、同类生态系统建立统一规范的核算评价标准，为GEP纳入地方领导干部绩效考核提供基础。未来，GEP有望成为国家或地区高质量发展的风向标，成为与GDP同等重要的“指挥棒”。