来源： 浙江省推动长江经济带发展领导小组办公室

2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上肯定“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山”。丽水市牢记习近平总书记的嘱托和勉励，大力推进全国首个生态产品价值实现机制试点，建立健全生态产品价值核算指标体系、试点建设工作体系、价值转化政策体系、价值实现考评体系，为拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道提供新的探索和实践。据浙江省生态环境监测中心测算，丽水市生态环境状况指数连续17年全省第一。

一、建立健全生态产品价值核算指标体系。一是科学设计核算指标。依托中国科学院生态环境研究中心编制《丽水市生态产品价值总值核算指标体系》，将各类可交易、可消费、可体验的生态产品，根据核算区域生态产品类型和特征分别编制价值核算指标体系，共设计生态物质产品、生态调节服务、生态文化服务3个一级指标，农业产品、水源涵养、旅游休憩等16个二级指标和水源涵养量、减少泥沙淤积等46个三级指标，并根据核算需要和实际产出设计四级指标。二是精准确定核算方法。运用直接市场法、替代市场法、模拟市场法等对生态产品定价，建立市县乡村四级GEP（生态系统生产总值）核算体系。2019年8月，出台全国首个市级《生态产品价值核算技术办法（试行）》。2020年5月，出台全国首个《生态产品价值核算指南》地方标准。经核算，2019年全市GEP为5314.24亿元，按可比价计算，比2018年增长3.71%。三是数字赋能核算过程。成立全国首个生态环境健康体检中心——浙西南生态环境健康体检中心，推进“花园云”生态环境智慧监管平台和“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台建设，绘制全市“生态价值地图”。目前，已建成21个4K生态直播及生态数据展示点位,初步形成“大气环境”“水环境”“土壤环境”等9张生态地图，构建起环境空间一体化的生态产品空间信息数据资源库。

二、建立健全价值转化试点建设工作体系。一是构建专班化实体运作机制。成立以市委书记为组长、市长为副组长的领导小组，下设10个专项小组，开展专班运作，瞄准重点领域和关键环节的堵点难点，体系化、项目化推进。二是构建清单化工作管理机制。印发试点实施方案，明确目标任务，建立责任清单，逐项分解，明确时限，压实责任。目前，已基本实现试点方案提出的形成生态产品价值核算评估体系、生态产品价值实现制度体系等2020年阶段目标，基本完成61项细化任务。三是构建协同化一体推进机制。建立市本级加9个县（市、区）、丽水经济技术开发区的“1+10”试点推进机制，深化推广县、乡（镇）、村“最佳实践”试点经验，形成市县乡村一体化的工作推进机制。创新“学习教育+联系指导”方式，组建9个联系指导组蹲点18个乡（镇），指导生态产品价值实现示范乡（镇）创建工作。2019年5月，完成遂昌县大田村核算评估，发布全国首个村级GEP核算报告。

三、建立健全生态产品价值转化政策体系。一是以“市场建设”强化“源动力”。在市、县层面组建“两山银行”服务平台，负责生态产品的运营管理和市场交易；在乡（镇）层面培育“两山公司”，作为市场主体参与生态产品交易。2020年7月，杭州宏逸投资集团通过“两山银行”向青田县小舟山乡“两山公司”购买300万元的生态产品。二是以“金融创新”强化“驱动力”。创新推出与生态产品价值核算、生态信用评价挂钩的“生态贷”“两山贷”等生态金融产品，2020年“生态贷”“两山贷”贷款余额超190亿元。与宁波市政府合作设立“生态基金”（两山转化产业投资基金），重点投资丽水市生态产业培育等重大项目建设，首期规模8亿元。为增强生态物质产品抵御自然灾害防范能力，推出全国首创的食用菌种植、雪梨花期气象指数等“生态保险”产品，2020年已实现保额1.1亿元。三是以“信用激励”强化“续航力”。建立涵盖个人、企业、行政村三个主体的生态信用制度体系，探索生态守信激励机制。目前已完成全市240余万人的生态信用积分基础评定，并推出了“信易行”“信易游”“信易购”等10大类53项基于个人生态信用积分的激励应用场景。四是以“品牌培育”强化“支撑力”。大力打造以“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”为核心的地域特色公用品牌。全国首个覆盖全区域、全品类、全产业的农业区域公用品牌“丽水山耕”，2020年销售额突破106亿元，平均溢价率30%，连续两年居中国区域农业形象品牌排行榜首位，获评“全国绿色农业十佳发展范例”；“丽水山居”成为全国首个由地级市注册成功的民宿区域公用品牌；以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，到2020年累计创成4A级景区镇31个、3A级景区村99个。

四、建立健全生态产品价值实现考评体系。一是强化社会评价参与。与浙江大学、浙江清华长三角研究院、之江实验室等多家研究机构签订科技合作协议。联合中国科学院生态环境研究中心、中国科学院大学、浙江省发展规划研究院和丽水学院组建中国（丽水）两山学院，与信息化百人会合作建立生态经济数字化工程（丽水）研究院，与浙江清华长三角研究院共建院地合作协同创新服务中心，有序推进土壤数字化、生态价值交易、优质水资源开发利用等项目的研究和评价。二是强化专业评价支撑。建立由中国工程院院士、美国科学院院士等组成的专家智囊团，建立专家参与咨询评价机制，聘请美国斯坦福大学雷琴•戴利教授等6位知名专家担任绿色发展顾问。连续两年举办生态产品价值实现机制国际大会，交流研讨典型经验和推进路径。三是强化督考评价管理。完善领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度，将生态产品价值实现工作纳入干部离任审计内容。完善领导干部和领导班子考核评价体系，把GEP增长、GDP增长、GEP向GDP转化率、GDP向GEP转化率4个方面30项指标列入市委市政府对各县（市、区）、丽水经济技术开发区年度综合考核指标体系，为生态产品价值实现提供制度保障。

附件：1.丽水市生态产品价值实现机制试点推进示意图

2.丽水市生态产品价值核算指标目录

附件1

丽水市生态产品价值实现机制试点推进示意图

附件2

丽水市生态产品价值核算指标目录