来源：《学习时报》（2025年12月24日 第 08 版 ）

作为浙西南革命老区所在地、浙江省唯一一个所有县（市、区）都是革命老根据地县的地级市，丽水的土地上镌刻着许多英雄的故事。在革命战争年代，中国工农红军挺进师在粟裕、刘英的率领下，以“求是挺进”的精神在浙西南开展游击斗争，有力地策应了中央红军，夺取了革命胜利。在新时代，丽水立足山区特色与绿色优势，以教育科技人才一体化改革为突破，在制度创新中不断探索高质量发展特别是建设创新丽水的最佳路径。

党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十届四中全会提出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。作为全国革命老区重点城市和“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，丽水深刻认识到，唯有以“教科人”一体化改革为牵引，才能让“绿水青山”更充分转化为“金山银山”。

近年来，丽水统筹红色资源和绿色资源价值转化，以传承革命“红”激活精神价值和文旅功能，以发展生态“绿”释放绿水青山经济价值和富民效应，推动两种资源互促共生、协同增值，赋能浙西南革命老区共富先行，探索出一条具有辨识度的制度创新实践路径。

红色铸魂，在党管人才引领下确立“教科人”一体化改革方向

红色是丽水的底色，也是丽水“教科人”一体化改革发展的精神内核。在丽水的实践中，党管人才不再是抽象的政治原则，而是化作了具体的“指挥中枢”和改革动力。

一体统筹，构建“指挥中枢”。建立市委教育科技人才一体化委员会，推动“九龙治水”变“一委统筹”。丽水坚持党对教育、科技、人才工作的全面领导，从体制机制入手破除条块分割壁垒，于2024年成立市委教育科技人才一体化委员会，实行“一盘棋”统筹。全新组建了市生产力和投资促进中心，构建“一委统领、中心统筹、三办协同、整体推进”的工作格局。

这一改革将原本分散于教育、人社、科技等部门的职责统一起来，变以往各管一段的“九龙治水”为“一委”集中领导、统筹谋划，最大程度实现教育科技人才工作的融合集成、协同高效。市委书记挂帅主抓，相关职能部门共同参与，确保教育、科技、人才工作一体谋划、一体部署、一体推进。如通过统一编制教育、科技、人才发展规划，确保“三规合一”，实现顶层规划一体化；通过统筹管理相关的财政专项资金，打破部门利益固化，将资金集中投向重点产业链和关键创新平台，实现资源配置一体化；通过将“教科人”一体化发展绩效纳入对县（市、区）和市直部门的综合考核体系，不仅看单项指标，更看融合效能，实现考核评价一体化。

赓续红色基因，构建红色育人体系。一是薪火赓续强根基。丽水全面构建了“红色课程—红色读本—红色实践”育人体系，将《浙西南革命故事》等本土教材系统纳入大中小学思政课程，组织“红色课堂、红色故事、红色研学”等系列活动，推动革命精神进教材、进课堂、进头脑。在讲好老区信仰故事、斗争故事、奋进故事、发展故事的同时，依托全市533处革命遗址，创新打造“红立方”数字应用，将革命遗址、爱国主义教育基地与新时代文明实践中心串珠成链，形成贯通学段、深植人心的红色教育矩阵。二是红色精神强引领。依托市委组建的浙西南革命精神研究中心，丽水推动红色理论研究系统化、常态化。2019年以来连续举办浙西南革命精神论坛、浙西南革命老区发展论坛等高层次学术论坛，积累了丰富的学术成果，深化党史资源成果转化。地方社科联设立专项课题，鼓励高校、智库开展专题研究，推动红色文化在高校科研平台、生动案例、课题建设中落地生根。三是党建育才强支撑。通过创新实施“绿谷红领”党务工作者培育工程，丽水构建并完善了“两新”党务工作者全链条培育体系，并在企业人才招引过程中发挥党员作用，推动红色党建与新质人才形成“双向奔赴”。红色成为丽水引才聚才的精神磁场，也成为山区高质量发展的内在动力。

党建引领产业链创新链深度耦合。为了将“教科人”资源精准滴灌到实体经济中，丽水创新实施了“双链长制”，由市、县领导担任半导体、精密制造、健康医药等重点产业链的“链长”。与一般的链长制不同，丽水的链长制嵌入了教育、科技、人才一体化发展的逻辑，实现了产业链与创新链的深度耦合，以及党建与经济工作的有机融合。

一方面，以一链一策实现精准滴灌。针对每一条重点产业链，由链长牵头量身制定人才引育、技术攻关、学科建设等配套政策。如面向半导体产业，出台了《丽水市人才科技赋能半导体产业高质量发展专项政策》，实现政策精准供给和定向支持。这种“一链一策”的举措体现了党组织对产业发展的精准把控和定向施策，在“无中生有”的半导体产业发展战场上凝聚起攻坚克难的红色动能。另一方面，以四链融合实现闭环统筹。链长不仅负责招商引资，更统筹推进产业链、创新链、人才链、教育链四链深度融合，以链群化发展推动产业育新。这一独特模式发挥了党的全面领导和集中力量办大事的体制优势，使各要素协同发力，实现了党建引领下的资源整合与高效配置。2023年，全市“5+5”产业加快组链成群，形成6个产值超100亿元、4个超50亿元的特色产业集群。2024年，五大生态工业主导产业规上产值增长16.1%。通过链长制的深化运行，丽水把红色发展理念贯穿产业培育的全周期，人才链与教育链有机衔接，为高质量发展注入源源不断的动力。

绿色强基，在生态优势中打造“教科人”协同创新特色场景

把“绿水青山”转化为科研教学“天然实验室”。丽水的森林覆盖率达80.3%，是华东地区重要生态屏障。依托丰富的生物多样性资源，丽水把绿水青山变成科研教学的天然课堂和实验基地。近年来，浙江大学、华东师范大学、中国科学院植物研究所等知名高校、科研机构纷纷在百山祖国家公园候选区设立科研站点和联合实验室，围绕树种多样性特征、树木与微生物互作、气候变化影响等课题开展研究。作为全国32个陆域生物多样性保护优先区域之一，丽水正建设全国生物多样性保护引领区，完成了市域生物多样性本底调查，新发现百山祖角蟾等28个全球新物种，构建了全域覆盖的生物多样性智慧监测体系。此外，中国（丽水）两山学院设立了省级博士后工作站，吸引了一大批科研人员扎根丽水，聚焦生态经济、生态产品价值核算、绿色金融等方向开展研究。通过将绿水青山转化为创新试验田，丽水把生态优势有效转化为科研优势和人才培养优势，形成了独特的绿色创新场景。

让绿色产业成为助推学科与产业耦合的催化剂。丽水坚持以产业需求为导向发展教育和科技事业，以产业升级倒逼学科专业调整和科研方向选择，逐步形成了学科链与产业链耦合联动的发展机制。这一过程中，丽水聚焦半导体、精密制造等“环境友好、高附加值”的生态工业主导产业，动态优化本地高校的学科专业布局。一是以产业需求导向推动学科专业调整。在丽水的高校以现代产业学院建设为抓手，推动学科专业朝着内涵式、特色化发展，如丽水职业技术学院成立了“丽水滚动功能部件产业学院”，专门培育滚动功能部件全产业链条人才。与此同时，丽水已建成9家省级产业创新服务综合体，涵盖汽车空调、锯床机械、竹木制品、木制玩具等多个特色产业，为企业提供研发设计、检测认证等全方位创新服务。二是绿色产业与学科融合范式创新。丽水各县（市、区）因地制宜，推出了一系列产业反哺教育的生动案例，实现了产教融合、科教融汇的双赢局面。面对龙泉新能源汽车热管理系统产业链的蓬勃发展，丽水职业技术学院龙泉分院开设了机电一体化技术（汽车热管理）专业，采用“订单式”模式为龙泉企业定向培养技能型产业人才。三是科教融汇打通学科链与产业链。利用“目录引寻、揭榜挂帅”等方式，针对合成革、轴承等传统产业的技术瓶颈，引入高校科研资源解决共性技术难题，实现了“科教融汇”服务产业升级。在这一机制下，人才培养节奏与产业升级保持同步，科研攻关方向与企业实际需求产生共振。高校源源不断地为本地绿色产业输送应用型人才，企业的技术难题也成为科研院所的攻关课题，形成了良性循环。通过专业建设与地方产业同频共振，丽水五大主导产业近年发展迅猛，实现了增加值“三年倍增”。

丽水生态环境状况指数连续20年排名浙江省第一，成为空气、水环境质量均跻身全国前十的地级市，这成为吸引高端人才的“金字招牌”。近年来，丽水聚力建设青年发展型城市，推出“青年发展型单元”、打造“数字游民旅居共创目的地”等一系列政策举措，为各类人才特别是青年人才打造施展才华的舞台、营造宜业宜居的环境。针对高层次人才，丽水推出“绿谷英才”特殊支持计划，计划5年遴选支持超过1000名本土杰出人才，并分为四个层级进行培育。同时实施“绿谷精英·创新引领行动”计划，每年面向全球引进一批高水平创业创新团队和项目，并给予资金扶持和落地保障。在全市层面，丽水市委、市政府将“招才引智”与“招商引资”并列为战略性先导工程，高规格举办“智汇丽水”人才科技峰会等活动，2024年初全市技能人才总量已达51.1万人，占从业人员比重为35.88%。“环境留人”也带来了人口净流入的可喜变化，2023年和2024年丽水常住人口连续两年保持正增长，逆势实现由“人口流出地”向“人才集聚地”的转变，优质生态与友好城市环境共同构成了“留才磁场”。

金色赋能，在产业培育中拓展“教科人”一体化发展通道

“浙丽转”破解科技成果转化瓶颈，提升“点绿成金”效能。针对长期困扰山区的科技成果转化落地难问题，丽水大胆创新机制，加快打通科技成果向现实生产力转化的通道。自2022年丽水成为全省唯一一个科技成果“转移支付”改革试点地级市后，丽水积极探索“浙丽转”模式，出台科技成果转化三年行动方案，统一发布县级成果转化任务清单，引导企业、高校和科研院所协同攻关，实现创新资源协同效能进一步提升。针对特色产业，实施“一县一链一方案”科研攻关计划，精准导入省内外高校院所的科技资源，让每个县域的主导产业都有对应的科研力量支撑。在此基础上，丽水搭建起“浙丽科创云”数字平台，贯通全省网上技术市场等场景资源，汇聚浙江大学、武汉大学等名校成果，打造集技术难题发布、成果匹配对接、转移落地于一体的在线服务体系。截至2025年10月，丽水已集聚大院名校技术转移中心24家、中介服务机构39家，登记“先用后转”科技成果1737项。这一系列举措使供需对接更高效，全市共征集技术需求1154项，匹配技术成果854项。企业技术需求清单化、成果供给按需匹配，有力提升了科技成果转化的效率和成功率。

“科创飞地”突破资源配置地理边界，实现科创要素跨区域配置。丽水通过“科创飞地”“离岸孵化中心”等新型载体，打破行政区划的地理边界，主动嵌入长三角高能级区域创新网络，实现“研发在飞地、产业在丽水；孵化在飞地、转化在丽水”的空间置换，有效弥补山区科创资源不足的短板。杭州飞地借助城西科创大走廊的科研机构密集、高端人才集聚等优势，形成从项目孵化、技术攻关到成果转移的全链条服务体系，成为丽水产业导向型科研选题和人才引进的重要“前站”。上海飞地承接沪杭健康医药等战略性新兴产业的平行转移，推动构建“研发在外地、生产基地和销售总部在丽水”的新格局。截至2024年，中心已聚集硕博人才384名，累计研发投入突破10亿元，为丽水生命健康产业集群提供了持续不断的高端创新动能。此外，丽水还探索了“发展飞地”模式。2025年11月，丽水与宁波签署了共建市级发展飞地战略合作协议，构建“研发孵化在宁波、生产转化在丽水”的跨区域协作模式，进一步拓展了“教科人”一体化的跨区域协作空间，使人才培养、技术研发与产业需求在不同城市间实现高效流动和精准匹配。丽水将科创飞地作为连接“教育—科技—人才”三端的枢纽空间，通过制度创新把科研院所的源头创新、产业企业的技术需求、人才队伍的培养使用融为一体，成为丽水打通“教科人”一体化转化通道的重要制度支点。

建设多元协同的平台生态，打造高能级创新载体。在“红绿金”融合发展的战略引领下，丽水以平台建设为核心抓手，通过枢纽平台引领、应用平台支撑、校地深度联动，为山区城市“教科人”一体化创新体系发展提供了关键助力。2025年3月，浙西南科创产业园在历时6年谋划建设后正式启用，成为浙西南科创走廊的“龙头”区域，开园便聚集了40余家头部企业合伙入园，成功招引34个合伙人项目签约落地，打造成了全链条创新功能集成的“智创大脑”。丽水经开区依托该园区打造了低空经济科创中心。在枢纽平台牵引下，丽水进一步完善覆盖不同产业节点的“十子连珠”科创平台体系，并以创建丽水国家高新区牵引平台提质增效，形成服务产业链条的“专业化、分布式、互联化”平台网络，推进科创小镇、生命健康区、田园智谷等平台建设。此外，通过产教融合平台的深入建设，“教科人”一体化发展的社会基础不断夯实。高能级实体化研究院纷纷落地。与浙江大学合作共建新型研发机构浙江大学—丽水生命健康联合创新中心（丽水市绿谷生命健康研究院），推动中医药与健康产业全链融合发展；与杭州电子科技大学共建杭州电子科技大学丽水研究院，服务丽水全市域半导体全链条、精密制造和智能装备、数字经济等产业；与浙江科技大学共建浙江科技大学浙西南研究院，服务现代装备、健康医疗、智能家居等主导产业。通过平台生态不断优化，丽水国家高新技术企业、省级科技型中小企业等创新主体实现倍数增长，主要人才科创指标跻身全国革命老区重点城市前列。

丽水的实践表明，“红色铸魂、绿色强基、金色赋能”是共同构成推动“教科人”一体化改革发展的系统逻辑。丽水在教育、科技、人才一体化推进的时代大考中证明，山区城市完全可以通过制度创新，把“地理远山”变成“科创高地”，走出一条从“要素驱动”向“创新驱动”跃迁的跨越式发展之路。站在新的历史起点上，丽水将继续矢志不渝地深耕“红绿”融合发展，以“教科人”一体化的改革实效，奋力扛起跨越式高质量发展的历史使命，强力推进跨越式高质量发展三年突破行动，全力推动“十五五”发展开好局、起好步！