来源：学习强国  作者：刘炳香

实现民族复兴关键在党。党的二十大部署坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，基层党建是其中重要内容。在新时代新征程上，我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员已达8400万人，职业主播已达1508万人。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设（以下简称“三新”党建），增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，是基层党建的重要组成部分，也是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的一大难点。落实习近平总书记对加强社会工作的重要指示精神，积极探索通过服务“一个中心”、实现“两个覆盖”、建设“三支队伍”，不断加强“三新”党建，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，具有重大现实意义。

一、加强“三新”党建要坚持服务于“一个中心”

“一个中心”，即新兴领域高质量发展这个中心。服务于“一个中心”，就是坚持“三新”党建与新兴领域业务工作深度融合，服务于新兴领域高质量发展这个中心。这是增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的实现方式。

（一）在“三新”党建与新兴领域业务工作深度融合中服务“一个中心”

围绕党的中心工作加强党的建设是党的优良传统，围绕中心、服务大局是基层党建工作的基本原则，通过与新兴领域业务工作深度融合，服务于新兴领域高质量发展，是“三新”党建的正确方向和正确价值取向。一是思想融合。思想上高度认同，行动上才能双向奔赴。正确认识和把握“三新”党建与新兴领域业务工作相互促进、一体发展的辩证关系，抓党建引领保障新兴领域业务开展，抓业务工作促进党建深化。二是目标融合。“三新”党建与新兴领域业务工作是两码事，但目标是一致的，都致力于新兴领域高质量发展。这是“三新”党建与新兴领域业务工作深度融合，而不能搞“两张皮”的底层逻辑。新兴领域发展到哪里，“三新”党建就要跟进到哪里。三是内容融合。“三新”党建与新兴领域业务工作内容大量交叉，其融合点在于做人的工作。做好新兴领域业务工作，必须实现对人财物的优化配置，其中，做好人的工作，调动人的积极性，是最核心的部分。做好“三新”党建必须对每个党员进行教育、管理、监督、服务，这也就是做人的工作。凡是做人的工作，既要依国法依党规讲道理，又要扎扎实实办实事，这样才能“得人心、暖人心、稳人心”，充分体现我们党以人民为中心的发展思想，调动从业者的工作积极性。四是路径融合。做好“三新”党建与做好新兴领域业务工作都必经心理疏导、矛盾化解两个路径，以制度化安排从精神上、物质上激发从业者干事创业的内生动力和外在动力。解决普遍存在的物质不满足、心灵不安宁问题。党组织要定期开展党员思想动态分析，有针对性地做好人文关怀和心理疏导。当新兴领域中个人与单位、个人与个人、个人与环境发生冲突，党的基层组织要“在场”，及时回应其急难愁盼，解难题、办实事。五是载体融合。组织文化建设无论对于做好“三新”党建，还是做好新兴领域业务工作，都是重要载体。组织文化是组织的灵魂，包括物质的、制度的、精神的三个层面，核心层面是精神文化，即一个组织内部的价值观、工作规范、工作氛围、领导风格、沟通方式等多个方面所形成的独特特征，是组织在日常运行中所表现出的独特样貌。新兴领域的发展前景，受多种因素影响，但组织文化是起决定作用的内因。

（二）创新“三新”党建，在引领中服务“一个中心”

“三新”党建要通过创新实践，在引领中服务、在服务中引领新兴领域高质量发展。一是创新党组织活动方式。通过各种活动为新兴领域从业者提供更加全面、贴心的服务，使其感受到党组织的关怀与温暖。紧盯新兴领域从业者综合素养、业务水平、实践能力，用心培育“新力量”，提高其素质与竞争力，为新兴领域高质量发展提供人才资源。二是搭建发挥作用平台。为新兴领域从业的党员搭建发挥“兼职网格员”“流动信息员”作用的平台。通过鼓励党员报到、推行积分管理、强化身份认同等方式，引导其在城市平安建设、文明宣传、志愿服务中创造更多价值、贡献更大力量，让一个个“红色细胞”在新兴领域迸发活力。三是整合资源、联动共赢。整合周边“好邻居”资源，以重点平台企业、互联网企业等为主体，与加盟商、服务商、上下游企业等联动，开展主题活动，抓总部带全网、抓龙头带全链、抓重点带全域，党建同开展、业务同发展。四是运用新的技术手段。针对新兴领域覆盖广、体量大，就业群体组成复杂、流动频繁等特点，“三新”党建要与时俱进，更多地利用“互联网+”、AI技术等优化“智慧党建”平台，与新兴领域业务工作阵地共建、资源共享，把引领、服务融入日常，变成常态，提高“三新”党建工作效果。

党组（党委）要承担起“三新”党建主体责任，划清“责任田”、列出“明白账”，对做好“三新”党建心中有数、行动有效。纪检部门要担负起监督执纪问责专责，推动形成横向到边、纵向到底的“三新”党建责任体系，抓住“问责”这个要害，健全问责机制。

二、加强“三新”党建要实现“两个覆盖”

“两个覆盖”，亦称“两个全覆盖”，即在新兴领域中党的组织全覆盖、党的工作全覆盖。实现“两个覆盖”，是增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的组织载体，重点是要在新兴领域把党的基层组织“建起来”，并让其“动起来”。

（一）摸清新兴领域党员底数，把基层党组织“建起来”

近年来，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新经济组织、新社会组织快速发展，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播、“小个专”企业商户等以灵活就业为主要特征的新就业群体不断焕发活力，正成为推动经济建设、文化艺术和社会民生等领域不断发展的新生力量。把党组织建起来，让党旗在新兴领域高高飘扬，使新兴领域中的党员能够就近找到党组织，群众能够依靠组织，已经成为新时代基层党建的重要组成部分，成为增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的组织依托。

摸清党员底数是把党组织建起来的前提。党员人数是建立基层党组织的基础条件。在按照规定可以建立基层党组织的单位或区域，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部；超过50人的，应当设立党的总支部委员会；超过100人的，应当设立基层党的委员会；党员不足50人，但因工作需要，并经上级党组织批准，可以建立党总支。党员不足100人，但因工作需要，并经上级党组织批准，可以建立基层党委。由于新兴领域从业者就业方式灵活、流动性强，“隐形”党员相对较多。把党组织建起来要迈好寻“新”第一步，深入开展“组织找党员、党员找组织”行动，开展“行业+属地”拉网式摸排，在精准摸排党员人数基础上把党组织建起来，并进一步完善动态摸排、同步覆盖长效机制。

（二）创新基层党组织设置方式、探索有效路径，实现“应建尽建”

基层党组织在新兴领域实现区域覆盖、行业覆盖、人群覆盖，需要创新基层党组织设置方式、探索有效路径，实现“应建尽建”。一是结合实际灵活建。根据新就业群体职业特征和活动范围，依托类似分拣中心、物流园区、暖“新”驿站等，灵活采取单建、联建等方式，分类建立快递、出租车（网约车）、外卖配送党支部，包括流动党员党支部。二是重点行业集中建。通过建立行业党组织，让专业单位主管专业领域。如成立互联网电竞行业党组织。又如，区块链、自媒体直播等行业，通过条块协同、结对共建党组织。三是抓平台、网点重点建。实现楼宇园区重点覆盖、专业市场精准覆盖、新型社区灵活覆盖、新就业群体布点覆盖、街区划片兜底覆盖等。四是党群携手扩大建。坚持党建带群建，推动新就业群体相关行业党委成立行业工会、妇联和团委，并在未组建党组织的企业或行业实现群团组织全覆盖，又以群团组织发展为党组织全覆盖准备条件。

通过上述多种途径，以单建、联建、共建多种方式，把新兴领域党组织建起来，用“铁打的组织”兜住“流动的群体”，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（三）加强对“三新”党建工作的领导，让新兴领域基层党组织“动起来”

基层党组织运转起来，才能把党组织有形覆盖变为有效覆盖。确保哪里有党的基层组织，哪里就有健全的党组织生活，就能更好发挥党建工作凝聚人心、促进发展的作用，助推新兴领域与国家战略同向而行，为中国式现代化作出新的贡献。这就要积极探索新兴领域基层党组织“动起来”的路径。

一是组织推动。地方党委要加强对“三新”党建的组织领导和统筹协调，定期进行“三新”党建专题研究，充分发挥现有“两新”工委整体效能，统筹协调相关单位，将“三新”党建融入行业规划、政策措施和日常管理。要“高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。

二是工作指导。党的社会工作部门要对“三新”党建给予及时指导。针对新业态及新就业群体组织形态新、运行方式新、发展模式新、更新迭代快、党建工作不平衡等特点，加强分类指导和督促检查，抓重点、促全面，抓两头、带中间，落实基层党组织基本任务、健全基本制度、强化基础工作，不断提升“三新”党建水平。行业部门领导班子成员明确重点联系的企业或平台，建立专题会议、实地调研等制度，以高质量“三新”党建更好凝聚和服务新兴领域从业群体，推动新业态高质量发展。及时总结推广“三新”党建创新经验，增强“三新”党建工作可持续性。选派党务工作经验丰富、组织协调能力强的社工干部或机关党务干部担任“三新”党建指导员，坚持问题导向，推动党员全员参与，党建全面推动，工作全面过硬，增强新兴领域党员听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉，做新时代新征程的奋斗者、奉献者、追梦者。

三是完善体制。新兴领域基层党组织工作全覆盖是党执政兴国的百年大计，必须保持正确的政治方向，有效整合资源，构建条块结合、上下联动的党建工作机制。建立健全地方党委组织部门牵头抓总、统筹协调，社会工作部门指导推动，行业、企业、属地三方联动的党建工作管理体制，放大“三新”党建作用，持续加强对新兴领域的思想凝聚力和政治吸纳力，增强党的组织力量和政治影响，把新兴领域基层党组织建设成为实现党的全面领导的战斗堡垒。

三、加强“三新”党建重在建设“三支队伍”

这里的“三支队伍”，即在新兴领域中基层党组织书记队伍、专兼职党务工作者队伍、党员队伍。“三支队伍”是增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的行动主体。

（一）明确责任主体

全面从严治党向基层延伸，党委（党组）承担的全面从严治党主体责任也要向基层延伸，担负起建设“三支队伍”、加强“三新”党建的主体责任。地方党委、相关党组要定期分析、及时跟进研判新兴领域基层党组织书记、党务工作者队伍及党员队伍状况，对承担不同职能的基层党组织强化分类指导。地方党委要领导其派出的“两新”工委，健全其运行机制。有的地方党委指派工商联和民政、市场监管部门中身为党员的主要领导兼任“两新”工委副书记，对党委（党组）更好履行主体责任作出了有益探索。

党委（党组）书记履行第一责任人职责，抓党建联系点，培育“三支队伍”过硬、党建强、发展强的先进典型，在总结工作经验中探寻建设“三支队伍”、加强“三新”党建的规律，彰显以重点带全域辐射效应。

（二）发掘源头活水

巧妇难为无米之炊，建设“三支队伍”需要优秀后备人才源源不断。党委（党组）要作出制度安排，发掘和储备新兴领域“三支队伍”后备力量。一是通过制度安排，对新兴领域优秀党员进行培训提高，使其具备进入基层党组织领导班子的素质和水平，建起基层党组织领导班子人选后备库，扩大基层党组织书记择优空间。二是由党委组织部门和社会工作部门协同，常态化物色适合从事党务工作的优秀党政干部，有计划、有针对性地进行教育培训，使他们认同党务工作是“既成就事业又成就人才的工作”，在基层党务工作者队伍建设关键时刻能够站出来、顶上去。三是通过制度安排，把新兴领域现有党员培养成优秀业务骨干和管理骨干，同时把现有优秀业务骨干和管理骨干依照党内法规规定的程序培养成党员，为合格党员队伍建设扩大基数、创造条件。

（三）创新思路和方法

一是通过“选”“调”“育”建强基层党组织书记队伍。随着城市、产业和技术的发展，要求“三新”党建不断创新，也要求基层党组织书记既要懂业务又要抓好党建。基层党组织书记队伍建设，要重视“选”。按照党的组织原则，基层党组织书记要按照党内法规规定的程序选举产生，选举要体现选举人的真实意志和党组织意图，使选举产生的书记让党组织放心、党员满意。当上级党组织认为有必要时，也可以“调”。对在任基层党组织书记要重视“育”，通过思想上引、经验上传、难题上帮、实践上带，不断培育、教育、提高。要有针对性地进行党性党风党纪教育。党风是党性的外在表现。党性党风党纪三者密不可分。“党性是根本，党风是表现，党纪是保障。”党性修养的过程，是守住纪律底线、不断追求崇高理想的过程。持续提高党组织书记的政治素质和履职能力，尤其是突出政治能力、党建业务能力和党建实务训练。建立基层党组织班子成员履职培训制度，加强新任党组织书记集中培训，建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的党组织书记队伍。

二是多策并举，建设高素质专业化的专兼职党务工作者队伍。党务工作涵盖党的组织、宣传、统战、纪检、社会工作等事务性和业务性工作，具有很强的专业性。党务工作者要胜任工作，必须符合高素质专业化要求，政治强、业务精、作风好、敢担当、善作为。对于大量的、需要专职完成的党务工作，可结合实际配备一定数量的专职党务工作者，而对于许多与业务工作融合的党务工作，可由相关人员兼职从事。要根据新兴领域业务工作性质和从业党员人数、工作特点，配备专职或兼职党务干部队伍。有计划地安排业务骨干、优秀年轻管理骨干专职或兼职从事党务工作，在党务工作实践中深化其对党建工作重要性的认识，提升党建工作能力，提高党务工作者队伍整体水平。必要时有计划地安排党务干部和业务干部的交流，有力有序推进党务工作者队伍建设。同时，运用好党校（行政学院）等干部培训资源，以及多种培训平台，采用多种方式，针对党务工作者队伍培训需求，加强对专兼职党务工作者的培训，提高党务干部对“三新”党建应该干什么、怎么干的认知水平和行动力。

三是坚持守正创新、效果导向，建设一支有生机活力的合格党员队伍。这里的守正，是要把“两学一做”常态化；创新，体现在积极探索符合新兴领域实际的党员发挥作用方式，形成“一个党员是一面鲜红的旗帜”的生动局面。加强党员队伍建设，首先要保证必要的党员人数。截至2023年底，中国共产党党员在全国人口中占比超过7%，但在新兴领域中的占比却与之有着较大差距。加强新兴领域党员队伍建设，要持续“寻新”，把“口袋党员”找出来，编入党组织，参加党组织生活，增强党员意识；加强党员发展工作，把新兴领域从业者中的优秀分子吸收到党内，壮大党的力量。加强聚“新”汇智、向“新”而行党员培训，强基赋能。其次要完善党员作用发挥机制。根据新兴领域各自特点，有针对性地加强党员教育管理监督，积极探索党员（包括不担任领导职务的党员）发挥先锋模范作用的长效机制，把设立党员先锋岗、党员示范区、党员责任区等行之有效的做法常态化，鼓励在网络直播中设立“党员直播间”，推动党员在工作场所亮身份、在生产和项目一线打头阵，增强党员发挥先锋模范作用的内在自觉，把党的政治优势、组织优势转化为新兴领域发展优势，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

【作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授】