本文发表于2022年4月13日《学习时报》

城市作为人类生存的重要空间载体和推动社会进步的“分布式引擎”，如何以自身的高品质建设来支撑经济的高质量发展，是各方共同面对的大考。城市不仅是生态产品价值实现的重要空间单元和功能载体，也是GEP定量测量生态产品价值的重要核心指标之一，是构建城市生态产品价值实现机制的基础和重要组成部分。为此，加快建立健全城市GEP核算制度，是推动早日实现碳达峰、碳中和的重要“抓手”，是实现城市生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。　　

实施GEP核算是实现城市可持续发展的重要一环。城市GEP核算将城市生态系统作为核算对象，通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果，是推动城市高质量发展和绿色增长的重要手段。实施GEP核算可以动态地评估环境治理和生态保护修复的效果，有助于缓解“唯GDP”带来的资源消耗、环境污染、生态占用等负面效果，发挥绿色发展的指挥棒作用，推动实现“绿水青山”与“金山银山”的双增长。同时，城市GEP核算也可为城市绿色发展绩效考核、重大规划决策实施、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等政策制度的制定和实施提供技术与管理支撑。　　

推进城市生态产品价值实现亟待构建城市GEP核算能力。目前，城市GEP核算工作多由各地生态环境部门负责开展，尚未与宏观经济调控部门、自然资源产权管理部门、金融政策管理部门等生态产品价值实现核心部门形成部门合力，城市GEP核算结果在政府决策和绩效考核评价、生态补偿、生态产品经营开发融资、生态产品保值增值等方面的应用仍非常有限，还无法满足多元化的生态产品价值实现目标。此外，已有的统计体系、监测体系还不能完全满足城市GEP核算工作需要，对生态产品的长期、连续、实时监测能力不足，网格化、动态化的生态产品监测调查和评估制度尚未建立，导致生态产品价值评估的准确性和可信度不足。同时，城市GEP核算结果推动生态产品价值转化的实施路径层面还未完全打通，也未进入城市生态环境综合决策的主流化程序，城市GEP核算工作的内容、模式、手段亟须进一步优化，以支撑不断提高生态产品价值实现水平。　　

建立完善的城市GEP核算体系。城市GEP核算应基于城市生态系统的特征，综合考虑城市自然生态对人类福祉的贡献和人为努力对生态环境管理的贡献，全面把握城市生态系统功能的价值变化，综合运用各种技术、行政和市场手段调控城市生态系统中各组分间的生态经济利益关系，从而促进城市的可持续发展，助推生态产品价值实现。构建城市GEP统一核算体系规范，需要明确指标体系、技术方法、数据来源和统计口径等，推进城市GEP核算标准化和规范化。首先，需要对城市区域内典型的农田、草地、森林、湿地等不同生态系统，分别编制城市GEP核算技术规范，为生态产品跨区域交易提供一套标准化的技术依据。其次，还要探索构建一套涵盖政府决策和绩效考核评价、生态补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等在内的城市生态资产或生态产品评价与应用方法，为促进城市GEP核算结果应用提供方法指导。　　

推动城市GEP核算在城市绿色发展综合决策中应用。在规范化和标准化的城市GEP核算基础上，各级政府逐步探索建立纳入生态产品价值考量的公共决策机制和战略规划机制，推动城市GEP核算成果应用到相关奖补政策、资源要素配置中。一是把城市GEP纳入城市发展绩效考核，强化GEP指标在各级领导干部离任审计、绿色发展绩效考核等方面的应用，引导城市在新发展理念下更好地协调生态保护与经济发展。二是抓紧研究城市GEP核算结果应用，现阶段将GEP作为参考性指标分别纳入国民经济和社会发展规划、国土空间和生态环境保护等相关规划中，待体系成熟可作为约束性指标纳入，以统筹解决区域发展与自然生态平衡、减污降碳与气候变化适应、生态建设与生物多样性保护等生态环境问题。　　

积极探索不同城市特色的生态产品价值实现模式。选择基础较好的城市和地区，编制试点地区生态产品价值实现行动方案，运用GEP核算结果科学认识自然资本的潜在价值，引导人造资本和人力资本进行生态产品价值实现。一方面，把推动生态产品价值实现和实现碳达峰碳中和目标结合起来，深入推进体制机制创新，统筹推进生态产品产值化利用、价值化补偿、市场化交易。另一方面，依照城市GEP核算结果确定不同城市发展方向和重点，对于生态资产雄厚的城市，可考虑将城市GEP增长作为一项战略性任务，建立完善生态产品价值实现机制，加快建立以城市GEP核算为基础的“两山”转化指数，加快培育以生态产品为主体的新兴业态，逐步实现城市可持续绿色发展。　　

强化城市GEP核算成果应用的支撑能力建设。根据构建的城市GEP核算指标体系，依照常态化、规律化核算的数据需求，建立有效的山水林田湖草沙生态资产台账，进一步应用于环境治理评估、国土空间管控等多方面工作。一是优化相关城市生态环境监测网络建设，加强生态环境部门与宏观经济调控部门、自然资源产权管理部门、金融政策管理部门等生态产品价值实现核心部门的数据对接和共享，完善基础数据和参数系数的监测和调查体系，建立城市GEP核算系统与管理平台，形成城市GEP核算和定期发布的业务化能力。二是发挥城市生态环境监测评估在生态产品价值实现中的支撑作用，将生态环境监测评估数据作为生态产品价值实现方案制定、过程实施、成效评估的重要依据。