【文章来源：2021年4月1日《丽水日报》，记者，付名煜】

经过“十三五”期间的努力，全市经济综合实力跃上新台阶，丽水经济社会发展站在了新的历史起点上。随着《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，丽水经济社会发展又将踏上新征程。

“建成具有丽水鲜明特色的现代化生态经济体系和区域创新体系”，是2035年基本实现高水平现代化远景目标之一。展望未来，丽水发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，“创新驱动能力不足”“产业层次偏低”“人才要素制约明显”等问题亟需攻克；另一方面，“浙西南区域科创体系”“生态产品价值实现机制”“水经济”“数字经济”等一系列当下热词出现在《纲要》中，也充分表明我市发展处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期。

五年栉风沐雨，五年砥砺前行。进入新发展阶段，我们期待，丽水将立足市情、紧抓机遇，以新气象开启新征程、以新作为创造新业绩。

坚持创新引领，让创新为高质量发展赋能

创新是引领发展的第一动力，“创新型人才队伍建设、创新体系构建、创新平台打造、创新主体培育等取得重大进展，重要指标实现“六翻番六突破”，基本建成浙西南科创中心”是“十四五”期间丽水经济社会发展的主要目标之一。

创新驱动发展，谁来驱动创新？“十四五”规划《纲要》把“创新”摆在各项规划任务首位，进行专章部署。明确主要奋斗目标后，科技创新被提升到前所未有的高度，《纲要》对构建一心支撑、点面联动的浙西南区域科创体系作出了顶层设计和系统安排，通过“双招双引”的战略举措，实施科技创新力提升八大工程，引育创新主体，完善创新生态，让创新成为丽水高质量绿色发展的鲜明特征和强大引擎。

“创新是丽水实现高质量跨越式发展的闪亮‘金钥匙’。”市科技局相关负责人告诉记者，加快构建浙西南区域科创体系，主要是解决我市在高质量发展过程中创新驱动能力不足，高等院校建设、高能级科研机构引育滞后等问题，不断创新、优化和集成科技政策，全面营造良好创业创新氛围，为丽水经济社会发展提供强劲核心动力。

到2025年，全市主要科技指标整体增速要处于全省第一方阵。具体而言，我市区域科创体系建设主要有三个层次，即打造浙西南科创中心、省市联动建设浙西南科创走廊、“问海借力”融入全球创新网，到2025年，全市主要科技指标整体增速要处于全省第一方阵。“十四五”期间，高铁新城国际人才双创特区、中国未来建筑科创小镇、浙西南科创产业园等重点平台将为全力打造浙西南科创高地提供重要支撑。此外，我市还将积极融入全省全球创新策源地布局，深度对接杭州城西科创大走廊，依托杭州（丽水）数字大厦，联动谋划布局和建设一批“科创+特色产业”区域性科创基地，以产业化推动城市发展。

产业竞争的背后是科技创新的角力，需要引育壮大多元协同的创新主体作为支撑。“十四五”规划《纲要》格外重视科技体制改革、创业创新氛围营造、招商引资、研发机构引育等工作，从顶层设计为创新加了一层保险，推动各类创新主体从“被创新”向“要创新”’再到“强创新”转变，进一步夯实了企业、研发机构等创新主体地位。

创新驱动实质上是人才驱动，这一理念在“十四五”规划纲要中得到了充足体现。在“双招双引，以创新激活跨越式发展新动能”这一章中，人才培育和引进的内容占据近一半篇幅。“十四五”规划《纲要》特别提到，建设青年发展型城市，让丽水成为吸引青年人才、赋能青年人才、成就青年人才的理想之地；以丽水学院和丽水职业技术学院为重点，构建多层次本土青年人才培育体系”。

“‘十四五’规划《纲要》把创新作为山区市发展突围的关键。要实现‘十四五’期间丽水经济社会发展的主要目标就要坚定人才强市、科技兴市战略和创新驱动发展战略，不断推动科技、产业、制度、人才培育等各方面创新，让创新贯穿于‘十四五’始终，让创新在全社会蔚然成风。”中国（丽水）两山学院执行院长刘克勤说。

  立足市情实际，建立现代化生态经济体系

“生态是最大优势，发展是最重任务”，是丽水的基本市情。

“十四五”规划《纲要》对产业发展的重视程度大幅提高，相较于“十三五”规划《纲要》重点在于加快打造生态产业新体系，“十四五”规划《纲要》在此基础上进一步提出“扩能升级，建立现代化生态经济体系”，并在生态工业、生态旅游、打造高能级产业平台等方面提出具体措施。

“‘建立现代化生态经济体系’是我市‘十四五’期间的努力方向，是基于‘生态是最大的优势，发展是最主要的任务’提出来的。”刘克勤认为，建立现代化生态经济体系是我市实现GDP和GEP‘两个较快增长’的关键一招，是实现高水平建设高质量发展‘重要窗口’的核心路径。

显然，“十四五”规划《纲要》展现了追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略。所以我们看到，仅仅在产业方面，我市就进行了一系列布局，释放了一连串信号——

“十四五”规划《纲要》中，明确提出“打造具有核心竞争力的现代产业链和产业集群”“加快传统产业改造提升”，把生态工业高质量发展作为主攻方向，把“发展壮大五大现代产业集群”“加快培育具有丽水特色的战略性新兴产业和未来产业”“推进传统产业‘凤凰涅槃’”等作为目标之一，并提出创成生态工业高质量发展示范区，打造制造业绿色发展标杆地。

过去五年，丽水旅游经济保持良好发展势头，旅游业作为全市第一战略支柱产业的地位进一步得到巩固。未来五年，丽水将以高标准建成国家级全域旅游示范区为引领，开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划，推进千亿大投资、全域大创建、景区大提升、度假区大建设、品牌大培育等五大工程建设，从环境精美、设施精良、体验精致、运管精细、服务精心等方面全方位提升游客体验感，全面促进全市文旅高品质提升和高质量发展。

值得一提的是，“十四五”规划《纲要》提出要支持古堰画乡、云和梯田等旅游景区建设，到2025年，新创成国家5A级旅游景区1个以上、国家旅游度假区1个；发展河湖休闲经济，加快培育滨水游乐、水上运动、生态垂钓等业态，打造一批高品质水旅融合集聚区，这对加快产业融合发展、增强旅游业发展新动能具有重要意义。

平台“二次创业”，是实现产业向价值链中高端跃升的必然之举，也是丽水追寻跨越式发展的必经之路。“十四五”规划《纲要》同样擘画了高能级产业平台蓝图，提出深入推进平台“二次创业”，全面调整优化市域平台布局，构建主导产业突出、创新要素集聚、体制机制灵活的高水平现代化平台体系，推动平台向高能级跃升、产业向现代化升级。

“十四五”期间，丽水经济技术开发区将大力实施“东扩西进”战略，率先建设“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台和“万亩千亿”新产业平台，跻身国家级经济技术开发区50强。

丽水集聚区（开发区）党工委书记、管委会主任刘志伟说：“未来五年，经开区将以更大决心和魄力推进更高质量和更快速度的发展，为开发区的大发展大跨越赢得更多的认同认可，为丽水建立现代化生态经济体系作出更大贡献。”

深化整体智治，建设新时代数字绿谷

数字化改革是浙江省作出的一项牵一发动全身的重大战略举措，“十四五”规划《纲要》将数字化改革单独列为一章，并确定了“培育数字经济新生态，聚焦社会和政府数字化转型，成为数字社会样板市，数字政府先行地”的目标。

“十四五”规划《纲要》强调了加快发展数字经济，实施“数字产业化”突破工程、“产业数字化”赋能工程，同时兼顾了数字经济与实体经济的深度融合，这与丽水始终把数字经济作为打造新增长极、推动跨越式发展的关键突破和重要的动力源一脉相承。

全社会“数字+”转型正当时。丽水数字化改革在全面承接省级层面各项任务要求的同时，也做到了因地制宜，结合实际制定应用模块，构建个性化数字应用场景，努力实现实际应用。如“十四五”规划《纲要》提出推广“云森防”“幸福清单”等基层场景应用，推出花园码“码上办”市域全覆盖场景应用等。这些措施正逐步推动

数字科技造就了数字生活，但仅有数字生活还不能建成良好的数字社会，只有社会各界通力合作，通过完善数字技术和更包容的数字治理，才能建成一个更加高校、便捷的数字社会。

按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求，丽水聚焦“创新成果+应用成果+理论成果+制度成果”，以年度重大任务为核心，推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效、标准规范，构建整体智治体系，破除制约创新发展的瓶颈，激发经济社会发展活力，努力打造数字化改革丽水样板，加快实现市域治理体系和治理能力现代化。

“十四五”规划《纲要》中所提及的重要工作正在丽水加快布局。市大数据发展管理局工作人员告诉记者，到今年年底，丽水将初步构建一体化智能化公共数据平台，完成5个系统综合应用门户集成对接，实现功能全上线、省市县全贯通。同时，探索建立基于丽水实践的数字化改革理论成果和制度规范体系，初步形成党政机关科学决策、高效执行、有力监督、精准评价的整体智治体系，基本建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。

从长远来看，到明年年底，丽水数字化改革总门户和5个系统综合应用高效运行，市场活力进一步激发，发展动力更加强劲，形成一批具有丽水辨识度的数字化改革理论成果和制度规范体系，全面建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。到2025年底，丽水将全面形成党建统领的整体智治体系、成熟定型的数字化改革制度规范体系，实现数据要素高效流动、数字治理能力跨越式发展，数字化改革成为丽水“高水平建设和高质量发展重要窗口”的重大标志性成果。

“全力推动山区跨越式发展和革命老区振兴，建设新时代数字绿谷是必经通道。”刘克勤认为，数字化改革是在新一轮科技革命和产业变革中具有颠覆性潜能的一项重要工作，大力发展数字经济、全面拥抱数字社会、加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府与丽水市情及发展目标高度契合。